Работа мобильных групп: как пройти мониторинг

Организация мобильных опергрупп значительно варьируется, поскольку каждое подразделение изначально структурировано таким образом, который лучше всего подходит для её непосредственного назначения. В то время как боевые опергруппы могут чётко придерживаться военной иерархии и организации, более мелкие группы могут иметь неформальную или иным образом отличающуюся цепочку командования.

Таким образом, обязанности командира мобильной опергруппы (КМОГ) для каждой конкретной группы могут сильно варьироваться. Так командир крупной оперативной группы может руководить несколькими её подразделениями и внедрять их по мере оперативной необходимости, в то время как командир небольшой группы может выезжать на задание вместе со своей командой и руководить работой на месте.

Кроме того, различные подразделения могут сильно различаться в плане сплочённости. Некоторые мобильные оперативные группы состоят из сотрудников, которые обучались и работали вместе в течение многих лет или даже десятилетий, в то время как сотрудники опергрупп, образованных в сжатые сроки для решения конкретной проблемы, могут знать друг о друге лишь имена и специализацию.

Мобильные группы ФТС России несут дежурство

На федеральную автомобильную трассу М-9 «Балтия», а также на просёлочные дороги, проходящие через Великолукский, Куньинский, Невельский районы Псковской области в ночной и дневной рейды выехали мобильные группы Псковской таможни. Цель – пресечение незаконного ввоза товаров, которые перемещаются по ним различными транспортными средствами.

В ходе проверочных мероприятий на стационарном пункте весового контроля № 2 Псков на федеральной трассе М-9 «Балтия» в Куньинском районе нёс дежурство мобильный комплекс, оборудованный современными техническими средствами, которые позволяют провести таможенный контроль товаров, перемещаемых в транспортных средствах, в местах их остановки.

В результате проведённой проверки нарушителей выявлено не было.

В то же время во взаимодействии с Росгвардией в Невельском районе был запущен беспилотный летательный аппарат. Дальность полёта беспилотника позволяет обследовать территорию радиусом 60 км.

С помощью беспилотного летательного аппарата таможенники получили оперативную информацию о перемещении автотранспортных средств на участке приграничной зоны на предмет незаконного ввоза в Россию «санкционного» товара объездными путями.

Специалисты Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России и отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров Псковской таможни при силовой поддержке бойцов СОБРа на таможенном вертолете совершили облет приграничной с Белоруссией территории. В случае обнаружения автомобиля-нарушителя данные с борта вертолёта передаются дежурной смене мобильного комплекса, и дальнейшую работу с нарушителем проводит наземная группа. В случае нештатной ситуации приходит на помощь СОБР.

Контроль за перемещением грузов осуществляется на всём протяжении российско-белорусской границы в регионе деятельности Псковской таможни круглосуточно.

Справка

Запрет на ввоз товаров из ряда европейский стран был введён Указом Президента России №560 от 6 августа 2014 года «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».

Для борьбы с незаконным ввозом «санкционных» товаров, а также иной продукции, в отношении которой установлены запреты и ограничения Федеральная таможенная служба с 2020 года организовала работу 35 мобильных групп в местах, приближенных к российско-казахстанскому и российско-белорусскому участкам государственной границы России. В настоящее время мобильные группы действуют в 25 регионах Российской Федерации.

С 2020 года мобильные группы имеют право самостоятельной остановки грузовых автотранспортных средств на таможенной территории России для проведения таможенного контроля. Такие группы функционируют в виде мобильных комплексов на базе транспортных средств, оснащённых техническими средствами таможенного контроля, позволяющих проводить проверочные мероприятия в удалении от стационарных пунктов пропуска.

С декабря 2020 года в Псковской таможне в составе службы таможенного контроля после выпуска товаров создан отдел по контролю за ввозом и оборотом товаров (ОКВОТ). В зоне его особого внимания три пограничных с Белоруссией района Псковской области: Усвятский, Невельский и Себежский. На участках указанных районов в общей сложности более 30 автодорог, в том числе 6 асфальтированных, 2 грунтовые и 22 просёлочные дороги. Протяжённость государственной границы Псковской области с Белоруссией – 364 км.

За истекший период 2020 года в результате осуществляемого контроля ОКВОТ Псковской таможни:

• возвращено в Белоруссию 346 товарных партий, общим весом свыше 2231 тонны товаров;
• уничтожено более 1039 тонн товаров, перемещавшихся на 105 транспортных средствах.

За время существования ОКВОТ Псковской таможни:

• возвращено в Республику Беларусь 775 товарных партий, общим весом, превышающим 5956 тонн товара (мясо, овощи, фрукты, молочная продукция, зерно, колбасные изделия). Основными причинами, послужившими основаниями для возврата товаров в Белоруссию, являются: несоблюдение фитосанитарных и ветеринарных требований, отсутствие документов на перевозимый товар и отсутствие документов, подтверждающих страну происхождения.
• уничтожено более 1805, тонн товаров, перемещавшихся на 169 транспортных средствах (томаты, шампиньоны, яблоки, груши, черешня, огурцы, персики).

В целом по стране мобильные группы ФТС России за семь месяцев 2019 года выявили более 62 тысяч тонн запрещенной к ввозу продукции – как «санкционных» продуктов, так и продукции «санкционного» перечня без подтверждения страны происхождения.

Из 62 тысяч тонн свыше 54 тысяч тонн было возвращено в сопредельные государства, уничтожено 5,2 тысячи тонн.

По фактам обнаружения мобильными группами запрещенной продукции за семь месяцев 2020 года возбуждено более 800 дел об административных правонарушениях и 30 уголовных дел.

Всего с начала действия режима продуктового эмбарго (с 27 ноября 2015 года по 1 августа 2020 года) мобильные группы ФТС России остановили и проверили около 390 тысяч грузовых автотранспортных средств. В результате выявлено около 190 тысяч тонн товаров с нарушениями (в том числе «санкционные» товары, а также «товары изъятия»: товары без необходимых документов, испорченные продукты, контрафактные товары и т.д.), из них 160 тысяч тонн возвращены в сопредельные государства. Свыше 21 тысячи тонн «санкционной» продукции было уничтожено.

При этом средняя результативность одной проверки мобильной группой ФТС России выросла почти в девять раз: с 1,1% в 2020 году до 9,5% по состоянию на 1 августа 2020 года.

Создание

Мобильные оперативные группы, как правило, создаются по мере возникновения необходимости в них и на усмотрение руководителя Фонда по опергруппам, часто при непосредственном одобрении одного или нескольких членов Совета О5. Значительное количество опергрупп создаётся для решения конкретных аномальных проблем, которым обычные команды содержания или группы реагирования не в состоянии эффективно противодействовать, хотя многие из МОГ были также созданы для пресечения ещё только зарождающейся или теоретической угрозы.

Расформирование

Мобильные оперативные группы, созданные с целью постановки на содержание определённой аномалии, как правило, расформировываются в конце операции по захвату или в случае, если в постоянном содержании больше нет необходимости. Иногда такие опергруппы могут оставаться в рабочем состоянии, если накопленные знания и опыт считаются полезными для будущих инцидентов, но в противном случае опергруппа, вероятнее всего, будет расформирована, а её сотрудники — возвращены на свои предыдущие должности. Также, в редких случаях, мобильная оперативная группа расформировывается, если она понесла слишком больше потери, чтобы продолжать функционировать. В таких случаях, если дальнейшее выполнение функций этой опергруппы будет сочтено необходимым, взамен неё формируется новая опергруппа.

Ниже приведён частичный список примечательных мобильных оперативных групп. Пожалуйста, примите во внимание, что этот список является неполным, так как многие МОГ мобилизуются для проведения конкретной операции, а затем расформировываются, а часть — действует в рамках протоколов, которые исключают их упоминания в документе такого уровня секретности. Многие обозначения мобильных опергрупп также были со временем использованы повторно для функционально различных подразделений.

В условиях продления действия санкций, введенных Правительством Российской Федерации в одностороннем порядке, ФТС России предпринимает меры, направленные на повышение эффективности проводимой работы по обеспечению соблюдения запретов. О контрольных мероприятиях рассказывает заместитель начальника Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России Рустам ЯКУБОВ.

– Рустам Рафекович, каким образом и кем проводятся проверочные мероприятия?

– С момента введения в действие Указа Президента Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях безопасности Российской Федерации» ФТС России на постоянной основе проводится комплекс проверочных мероприятий, направленных на недопущение фактов ввоза и реализации на территории Российской Федерации товаров отдельной категории.

Проверочные мероприятия проводятся на этапе таможенного контроля посредством работы таможенных постов в рамках системы управления рисками, на этапе таможенного контроля после выпуска товаров во взаимодействии с правоохранительным блоком таможенных органов, а также в рамках функционирования мобильных групп.

Проводимые мероприятия, направленные на недопущение ввоза отдельной категории товаров, осуществляются в тесном взаимодействии с территориальными подразделениями полиции, пограничной службы ФСБ России, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Ространснадзора.

Однако привлечение на постоянной основе этих подразделений к проверочным мероприятиям проблематично из-за малочисленности сотрудников указанных ведомств, а также по причине выполнения ими функций и задач, отличных от таможенных органов.

Применяемый ФТС России комплексный подход по предотвращению незаконного ввоза, перемещения, хранения и реализации товаров позволяет на нескольких этапах выявлять и пресекать попытки проникновения на территорию Российской Федерации санкционных товаров.

Можно рассказать об этом чуть подробнее?

– На сегодняшний день контроль по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации, а также оборота санкционных товаров, осуществляется по «многоконтурному» принципу: в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации вблизи стационарных ППУ и бывших МАПП, а также патрулирование совместно с экипажами ГИБДД объездных дорог (первый контур); контроль на автомагистралях, ведущих непосредственно в города федерального значения (второй контур); контроль на крупных оптово-распределительных центрах (третий контур); контроль на внутреннем рынке у сетевых ритейлеров (четвертый контур).

Информация о проведенных мероприятиях доводится по установленной форме до Федеральной таможенной службы ежедневно, и это позволяет иметь оперативную информацию с мест функционирования мобильных групп. Полученная информация анализируется в целях выявления различных схем нелегального ввоза запрещенных товаров, выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров, а также наполнения библиотеки-досье по нарушителям.

– Какова география работы мобильных групп?

– Для пресечения и выявления незаконного ввоза товаров как непосредственно ГУТКПВТ ФТС России, так и службами таможенного контроля после выпуска товаров РТУ регулярно проводятся мероприятия по усилению контроля по недопущению проникновения на территорию Российской Федерации санкционных товаров.

В конце первого и начале второго кварталов 2020 года в регионах деятельности Центрального таможенного управления (ЦТУ), Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) и Северо-Кавказском таможенном управлении (СКТУ) организованы проверочные мероприятия, направленные на выявление санкционных товаров, в усиленном режиме в рамках работы мобильных групп с круглосуточным графиком работы.

Высокую эффективность работы показали мобильные группы, осуществляющие круглосуточное патрулирование территорий, приближенных к российско-белорусскому участку Государственной границы Российской Федерации, а также проселочных (объездных) дорог местного значения и стоянок большегрузного транспорта.

В ходе проверочных мероприятий мобильными группами СЗТУ, ЦТУ и СКТУ выявлено и уничтожено более 1,5 тысячи тонн санкционных товаров, более 200 тонн выдворено за пределы Российской Федерации, возбуждено более 60 дел об АП.

Анализ результатов работы также показал, что поток транспортных средств, перемещающих товары с территорий Республик Беларусь и Азербайджан, в период усиления существенно сократился.

– Ведется ли реестр участников внешнеэкономической деятельности, замеченных в нарушении запретов и ограничений?

– Деятельность мобильных групп является элементом контрольной и кропотливой аналитической работы. Результаты деятельности мобильных групп служат основой для формирования информационной базы о покупателях и продавцах товаров, о перевозчиках, о местах фактической доставки товаров для последующего проведения аналитической работы и выбора объектов таможенного контроля при обороте товаров, а сведения о выявленных нарушителях размещаются в специально созданной библиотеке-досье, которая регулярно пополняется. В наполнении библиотеки-досье также примут участие и иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

– Много ли выявлено нарушителей?

– На сегодняшний день в библиотеке-досье – более 350 наименований перевозчиков и получателей товаров, у которых были выявлены нарушения. В отношении организаций-нарушителей информация направляется в ГУБК для проведения оперативных мероприятий, кроме того, мобильные группы ориентируются для проведения у этих лиц усиленного контроля в случае пересечения ими государственной границы, а в отношении иностранных перевозчиков информация через УТС направляется в таможенные органы стран, где эти перевозчики зарегистрированы.

– Сколько в общей сложности проведено контрольных мероприятий и с каким результатом?

– Подразделениями ТКПВТ и оперативными подразделениями таможенных органов как самостоятельно, так и во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами, с использованием анализа отчетов мобильных групп, в период с начала введения санкций при обороте товаров на внутреннем рынке проведено 3393 проверочных мероприятия. Объем товаров, в отношении которых проведены проверочные мероприятия, составил 93 383 тонны. Уничтожено 273 тонны санкционной продукции. Возбуждено 247 дел об АП, четыре уголовных дела, наложено штрафов на сумму 4,2 миллиона рублей.

– Подкреплены ли действия мобильных групп соответствующими нормами в законодательстве?

– В целях повышения эффективности деятельности созданных мобильных групп внесены изменения в статью 21 Федерального закона № 311-ФЗ в части расширения полномочий таможенных органов по самостоятельной остановке транспортных средств.

Минфином утвержден план-график подготовки актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона. В РТУ направлено письмо ФТС России о том, что применение норм Федерального закона будет возможно только после вступления в силу актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, которые включены в план-график.

Речь идет в том числе о поправке в федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (согласован в представленной редакции), а также о поправке в федеральный закон «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и о поправке в постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации».

– Что можно сказать о технической оснащенности мобильных групп и каковы их дальнейшие перспективы?

– Для оснащения мобильных групп необходимыми средствами технического контроля и транспортными средствами из резервного бюджета Правительства Российской Федерации выделены дополнительные средства на создание 35 мобильных комплексов для использования в работе мобильных групп.

Сейчас ФТС России уже подготовлен необходимый перечень материально-технических средств, и к концу этого или в начале следующего года мобильные комплексы планируется внедрить в работу.

В перспективе ФТС России рассматривается вопрос о преобразовании мобильных групп в обособленное структурное подразделение таможенных органов с наделением определенными функциями.

Для усиления мер по недопущению ввоза санкционных товаров ФТС России разработан комплексный план мер по недопущению ввоза и пресечению оборота санкционных товаров и товаров отдельной категории.

Исполнение этого плана позволит системно организовывать работу, направленную на недопущение проникновения на территорию Российской Федерации товаров отдельной категории.